为什么第二次汽车下乡政策落地这么难？原因分析

2019年一季度，中国车市销量持续下滑，乡镇市场也未能幸免。在增值税下调、车企官降优惠等刺激政策下，市场依然低迷。汽车下乡政策重启已三个多月，但具体落实政策尚未出台，落地难度较大。一方面，中国汽车市场已从增量转为存量，乡镇青年面临收入增速放缓、物价上涨、房贷压力等多重困境，购车需求受限。直接性惠民政策对提振乡镇汽车市场至关重要。另一方面，此次汽车下乡重启的背景更为复杂。2018年汽车市场下滑影响经济走势，中国乘用车保有量超2亿辆，市场趋于饱和。同时，二手车限迁取消，大量二手车流向乡镇市场，给新车销售带来冲击。此外，刺激乡镇市场车辆迭代、处理好新车与二手车市场矛盾、权衡政策刺激的利弊等，都是汽车下乡政策落地面临的难题。政策制定和实施需要更加精准，因地制宜，让政策更有针对性。总之，汽车下乡政策落地难，既有市场需求不足的内因，也有市场环境变化的外因。在当前汽车产业发展新时期，政策制定需更加审慎，兼顾短期刺激与长期发展，避免政策后遗症。中国车市销量下滑，乡镇市场也受影响。汽车下乡政策重启三个多月，具体落实政策尚未出台。市场需求不足、市场环境变化等多重因素，导致政策落地难度加大。政策制定需更加精准，因地制宜，兼顾短期与长期发展，避免政策后遗症。

5月6日，《报废机动车回收管理办法》公布，自2019年6月1日起施行。这也是自1月28日汽车下乡重启后，推出的第一项具体政策。在此次汽车下乡政策重启后，增值税下调、车企官降优惠等条件的刺激下，2019年一季度的车市依然无法止住销量下滑的颓势，包括乡镇汽车市场。

根据乘联会公布的数据显示，2019年1季度传统车市低迷，同比下滑8%，乡镇市场下滑9%。但是，3月份传统车市3月份整体下滑13%，乡镇市场下滑17%。由此看出，春节因素退出，市场低迷的特征更为明显的是越小的城市越低迷。

图片数据来源：乘联会

因此，汽车下乡政策尽快落地对接下来的汽车市场非常重要。随着时间的推移，时至今日，距离重启汽车下乡已有三个多月的时间，但具体的落实政策并没有出台。那么，第二次汽车下乡落地为什么这么难？

一季度市场低迷的原因

高歌猛进20多年的中国汽车消费市场已从增量转为存量。对车企来说，三四线城市成为较好发力点。同时，越来越多的乡镇青年认为买车已成为刚需。

但在大经济环境下，乡镇人群的整体收入增速放缓。作为乡镇市场目前的主流消费人群，90后乡镇青年正面临着逐渐上涨的物价和高额的房贷压力。对于购车，大多数人心有余而力不足。因此，直接性的惠民政策，对提振乡镇汽车市场很重要。

汽车下乡重启的背景复杂

汽车下乡的重启，对未来汽车市场意义深远，但此次汽车下乡政策的实施难度更高。

在国内自然灾害环境和全球金融危机的影响下，2008年全国汽车销量增幅较之2007年回落达15个百分点之多。此背景下。国内提出了惠农以及振兴车市的”汽车下乡”政策，在2009-2010年针对农村市场，对购买微型汽车以及工具型汽车”以旧换新”给予财政补贴。

与第一次汽车下乡相比，此次汽车下乡重启的背景更为复杂。首先，2018年汽车市场下滑直接影响了经济走势；其次，中国乘用车保有量已超过2亿辆，短期内市场趋于饱和；二手车限迁取消，大量二手车流向乡镇市场。

由此看出，此次汽车下乡，在政策制定和具体实施方面，相关部门考虑的问题更多，具体实施也会更难。

汽车下乡重启面临的问题

汽车下乡重启，其主要目的是通过刺激汽车市场的增长，来带动、推动经济上涨。不过，由于启动背景的复杂多样性，相关政策的制定和实施都将面临重重困难。

刺激乡镇市场车辆迭代

加速乡镇汽车迭代，是刺激乡镇汽车消费的重要手段之一。《报废机动车回收管理办法》的实施将为乡镇汽车市场释放消费空间，但国三排放车辆在乡镇市场保有量有限。在目前乡镇市场当中，国四和国五排放车辆占大多数，尤其是国五排放车辆。因此，重点还是在如何刺激乡镇市场国四、国五排放车辆迭代。

乡镇市场二手车处理问题

一季度新车市场继续呈现下滑态势，但二手车市场依然处于爬升趋势。根据中国汽车流通协会公布的数据显示：2019年1-3月，全国二手车市场交易量分别为119.78万辆、80.73万辆和125.06万辆，交易量同比分别增长0.79%、1.68%和3.42%。

图片数据来源：中国汽车流通协会

另外，根据3月29日58同城发布的《2019城镇汽车市场消费趋势报告》显示，由于经济和政策等因素的综合影响，国内消费者购车趋势呈现出新特征。报告指出：二手车交易量持续增长，置换市场潜力较大；乡镇与城市居民购买力差距越来越趋近，乡镇居民购车需求更显著。

因此，处理好乡镇市场新车市场和二手车市场之间的矛盾尤为重要。

政策刺激的后遗症如何处理

从1月28日重启汽车下乡，至今已过去了三个多月的时间，但直接性的支持政策依然在酝酿。这其中，很大的原因是权衡政策刺激对未来市场的利弊。

2009-2010年，启动”购置税减半”和”汽车下乡”等政策；2015年10月-2016年底，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税优惠政策。两次优惠政策直接惠及终端消费者，对车市的拉动显著。但是，这也提前透支了市场的潜力，市场的疲态在政策到期后立刻显现。

可以说，如果不能提前考虑、处理好政策到期后市场将面临的问题，未来市场在政策到期后依然要面临严峻的问题。

总结：

市场有市场的规律，一味的刺激只能在一时看起来效果显著，但后遗症也会明显。眼下的汽车行业无论是产业环境还是发展阶段都进入全新时期，面临更加复杂的环境，汽车产业发展重心也不再是单纯的促增长。因此，政策拿捏需要更加精确。另外，由于各地区域差异较大，应该针对不同的地区实行不同的产业政策，因地制宜，让政策更有针对性。

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