总结：黑车指未在交通运输管理部门办理手续、无营运牌证而非法运营的车辆。其成因包括低成本吸引乘客、简单获利、填补合法车辆盲区、公交和客运班线不完善，以及车主谋生需求。黑车存在不仅逃税，还危害乘客安全，需加强监管打击。 （注：此总结根据文章内容进行了精炼，以符合150字的要求。）
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